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用住F公积金补充养老保险违法?专家建议:修法

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发表于 2020-4-20 20:15:19 | 显示全部楼层 |阅读模式
用住F公积金补充养老保险违法?专家建议:修法
人口老龄化问题越来越突出地摆在我们的面前。  2015年末,我国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿,占到总人口的16.1%,超过日本人口总数。不仅人口多,我国老龄化发展的速度还很快,平均每年净增长800万到1200万老人,其中高龄老人增速尤其快。  与此同时,职工养老保险却捉襟见肘。在社会保险基金增量有限的前提下,如何提高存量资金的收益、优化存量资金的使用变得尤其重要。据媒体报道,为缓解养老金不足的情况,人社部正在调研拟采取公积金补充养老保险的方案。  中国劳动学会副会长苏海南接受《中国经济周刊》记者采访时表示,有关方面正在调研,目前还没到政策层面,他同时建议:“为盘活相关的存量资金,实现基金之间的互助,可研究将公积金单位缴纳的部分拿来补充养老保险基金,但不能将全部住F公积金都用于补充养老保险基金。”  养老保险抚养比已下降至“不到3个人养1个人”  我国2010年进行的第6次人口普查数据显示,60岁及以上人口占13.26%,比2000年人口普查上升2.93个百分点,其中 65 岁及以上人口占 8.87%,比2000 年人口普查上升 1.91 个百分点。  更让人担忧的是,老年人数在增加,职工养老保险抚养比日趋下降。人社部社会保险事业管理中心8月发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示,城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元,职工养老保险抚养比由2014年的2.97:1降至2.87:1,2015年医疗保险职工退休比连续第4年下降。也就是说,当前我国职工养老保险抚养比已下降至“不到3个人养1个人”,医保基金收入减少,医保基金支出增加。  不仅如此,根据预测,到21世纪中叶,我国的老年人口数量将达到峰值,老年人口数量将超过4亿人,职工养老保险的抚养比将下降到1.3:1。到那时,基本上是一个在职职工养一个老年人。  今年年中,人社部曾公布过一份《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,其中披露全年5项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计46012亿元,比上年增加6184亿元,增长15.5%,同时,基金支出合计38988亿元,比上年增加5985亿元,增长18.1%。也就是说,5项社会保险的支出增幅明显大于收入增幅。  值得关注的是,不仅是5项社保基金总体支出增幅大于收入增幅,而且每一项社保基金均是支出增幅大于收入增幅。  随着中国人口老龄化的加剧,养老金亏空日益严重已不可避免。2015年全国社会保险基金预算显示,剔除财政补贴后,全国养老保险亏空超过3000亿元,比2014年的1563亿元显著扩大。  社会保险基金的压力之大显而易见,尤其是基础养老金的支出压力将会随着老龄化的进程越来越大,除了通过延迟退休年龄进行缓解之外,如何扩大资金渠道成为官方和学者共同研究的问题。  用住F公积金补充养老保险金可行吗?  近期,无论官方和学者,在谈到补充养老金问题时,都在打“住F公积金”的主意。那么,作为住F改革历史产物的住F公积金,果真能扛起这面大旗吗?  我们先来看住F公积金的缴存结余情况。《全国住F公积金2015年年度报告》显示,“十二五”期间,住F公积金缴存额56970.51亿元,年均增长15.74%,期末缴存余额比“十一五”期末增长129.63%。从住F公积金近几年的缴存结余大幅增长来看,住F公积金似能担当重任。  再来看住F公积金缴费人数。数据显示,2015年我国住F公积金的实缴职工人数仅为1.2393亿,但同期职工养老保险的参保职工人数则为2.6219亿,前者还不到后者一半。  从缴费人数上,公积金的缴费人数要远少于养老保险的缴费人数,为何还会出现大幅结余?  “前几年提取使用住F公积金有政策限制,尽管后来政策限制放宽了,但放开的时间比较短,也就这几年。最为关键的是,建有住F公积金的单位和个人,多是效益较好的国有企业、外资企业和机关事业单位,其员工收入相对比较高,不动用住F公积金也能够买F,有些机关事业单位前些年还分配福利F,这些因素直接导致住F公积金出现结余。”苏海南说,用住F公积金补充养老保险算是途径之一,也是一个不错的思路。  现实的问题是,公积金是私有财产,用以充公补充养老保险合法吗?  专款专用的住F公积金能“挪用”吗?  住F公积金属于专款专用,这一点毋庸置疑。  《住F公积金管理条例》第一章“总则”第五条规定:住F公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住F,任何单位和个人不得挪作他用。  然而,近年来,很多地方都存在住F公积金被挪用的现象。这也成为“住F公积金”被关注的原因之一:与其住F公积金可以挪用于教育、城建,那么,用它发放养老保险也并非不可。  但是,公积金补充养老保险最大的问题在于,公积金属于个人的私有财产,与养老保险的社会保障属性截然不同。  《住F公积金管理条例》第一章“总则”第三条规定:“职工个人缴存的住F公积金和职工所在单位为职工缴存的住F公积金,属于职工个人所有。”  而根据《社会保险法》规定,基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。个人缴费记入个人账户,从性质上而言属于个人财产,余额可继承。而单位缴费记入基本养老保险统筹基金。  再加上住F公积金在设计之初就有明确的目的:“用于职工购买、建造、翻建、大修自住住F”,住F公积金被挪用于住F之外的其他方面包括养老保险,显然有违法律规定。如果《住F公积金管理条例》不Z修改,将住F公积金用于养老保险,就是改变资金的使用方向,就是违法。  “个人缴纳的部分肯定是个人财产,不能动,建议研究将单位缴存的住F公积金划归养老保险基金。如果此路径具有可行性,那么,还需要研究修改《住F公积金管理条例》,以使此设想能够依法转变为政策规定。”苏海南说。  长期护理保险试点启动,资金来源也要从养老金、医保基金划转?  人口的老龄化必将带来一系列社会问题,其中最为突出的问题之一就是失能老人的护理。随着医疗、护理、康复FW的需求在迅速增加,给我国的养老、医疗体系带来了巨大挑战。这并非危言耸听。截至2014年底,我国80岁以上的老年人达2400多万,失能、半失能老人近4000万人。这部分老人养老问题已成为各级政府亟待解决的重大民生问题。  长期护理保险近期也传来试点的消息。7月8日,人社部办公厅印发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,开展长期护理保险试点。试点的省份有河北、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、重庆、四川、新疆共14个省份。  建立长期护理保险的目标很明确,就是有利于保障失能人员基本生活权益。但是,资金来源也是个难题。  中国社科院社会学所研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧建议,从老年人每月的增量退休金中平均划拨100元建立长期护理基金,届时,老人每月可拿到3000元左右的护理资金。  他提出的理由是:多年来,企业退休人员养老金每年均以10%左右的幅度递增,截至2015年,全国企业退休人员养老金的月平均S平已达到2270元。今年的调整幅度为6.5%左右,但依然属于递增的状态。  简单计算一下,企业退休人员养老金如果按照10%的增幅,每年增加227元;如果按照6.5%增速,每年增加147元。如此算来,让老年人从退休金中拿出100元,也不是什么难事。  苏海南却不认同这种Z法,“这不是慈善,不能简单地、同额度地让所有退休人员出钱供少数人使用。长期护理保险本来就是公共FW和公共福利的范畴,公共FW、公共福利的责任主要在政府,应该是政府去筹钱。况且让每个老人从退休金中拿出100元,不管退休金的高低差别,退休金不管是2000元或者一万元,都同样拿100元,显然不合理。”  “先把定位Gao清楚了,我们再说Z这个事儿,钱从哪儿来,钱不够了需不需要退休人员凑钱。这个可以作为研究的内容之一,但不能把这个责任一下子压到全体退休人员身上。”苏海南说。  其实,关于长期护理基金的资金筹集,《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》已经说得很清楚了:试点阶段,可通过优化职工医保统账结构、划转职工医保统筹基金结余、调剂职工医保费率等途径筹集资金,并逐步探索建立互助共济、责任共担的长期护理保险多渠道筹资机制。  说白了,长期护理基金可以从职工医保基金结余划转。  这并非不可能。人社部数据显示,2014年全年城镇职工医疗保险基金总收入8037.9亿元,年末城镇职工医疗保险统筹基金累计结存5537亿元。此外,自2010年以来,城镇职工医疗统筹基金累计结余呈现逐年递增态势:2010年城镇职工医疗保险统筹基金累计结存3007亿元,2011年达3518亿元,2012年达 4187亿元,2013年则达4807亿元。  既然医保基金出现结余,长期护理基金从职工医保基金划转似乎无可厚非。但是,中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏认为,职工医保统筹基金虽然有一定结余,但40%的结余集中在广东、江苏、浙江、山东等东部发达省份,其他省份大部分处于赤字边缘,地区之间“贫富差距”严重。  另外,目前职工医疗保险抚养比也让人担忧。数据显示,截至2014年年底,全国职工基本医疗保险参保28296万人,其中退休人员7255万人。这意味着3个在职人员正负担着1个退休人员的医保费用,而退休人员仍在快速增加。  “随着社会老龄化的加速,医保基金的压力会越来越大,为此,筹资渠道确实需要拓宽。除研究从医保基金、财政转移支付等处筹资外,也可考虑从彩票公益金等途径筹资。如还不够,再研究是否从退休人员退休金中适当筹集资金。”苏海南说。
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